新闻1+1丨城市更新，为何成为国家级专项规划？

日前，国务院印发了《城市更新“十五五”规划》，为接下来五年的城市发展划定了非常清晰的路线图。上万字的系统部署当中，能够看到城市发展怎样的未来？它会如何影响和改变人们的生活？更重要的是，在这样一个规模庞大的城市更新的投入当中，资金从哪儿来？能不能获得一个稳定的、可持续的保障？

城市发展理念和治理逻辑发生怎样的变化？

《城市更新“十五五”规划》谈到6个重点任务、7项重点措施、14项重大工程。总体来看，整套部署背后，关于城市发展的理念或者治理逻辑在发生怎样的变化？

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中国城市规划设计研究院副院长郑德高：过去的发展是外延增长式，要逐渐转向内涵式增长，内涵式增长包含创新、宜居、安全、韧性、文明等6个方面，同时要把这些理念转化成具体的行动、工作以及场景。比如创新城市，就要把它转化成创新的场景，像芜湖“三湖”片区把老旧厂房转化成一个AI企业集聚的地方，成为新质生产力的重要集聚区。同时，在生活场景方面，围绕老旧街区、厂区能够看到，15分钟便民生活圈给居民提供一个非常方便的服务。所以，要把理念转化成工作和场景，才能够把工作落到实处。

规划为何特别强调城市安全韧性？

《城市更新“十五五”规划》谈到地下管网线工程，此外还有危旧房、应急避难场所、城市生命线工程等，为何如此强调城市的安全韧性？

郑德高：大城市经常是风险比较集中的地方，所以要牢牢守住安全底线。城市更新首先是一项安全工程，老旧基础设施、房屋等，如果有安全风险，我们就要进行城市更新。

同时，如何系统性更新安全或防范风险也是有手段的，更多强调通过数字化手段、传感器的安排，能够早发现、早预警、早治疗，把安全风险降到最低。

城市体检能解决哪些问题？

规划强调城市更新前先有一个必要条件——体检，无体检不更新。这个体检指的是什么？包括哪些措施和行为？哪些环节比较重要？

郑德高：体检是城市更新里非常重要的第一环节，我们通过对房子、小区、社区的问题调研，找到需求。比如哪些地方停车场短缺、房屋老化有风险，或者“一老一小”公共服务设施不足等，通过城市体检能够找到问题。

但是找到问题不是关键，关键是通过找到问题要及时整治、更新、提升品质。所以“无体检不更新”形成了一个系统性环节，是一个闭环，通过体检找问题，通过问题找到需要更新的工程。

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财政、金融、社会资本承担怎样的角色？

规划提到，接下来城市更新的资金可能有三大来源——财政、金融、社会资本，三者承担的角色是什么？三者之间是怎样的关系？

同济大学建设管理与房地产系副主任唐代中：在城市更新中，三大资金来源分别有不同的作用。